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關于聯合開展2021年度檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查工作的通知
發布時間: 2021-09-24 【字體:
 關于聯合開展2021年度檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查工作的通知

縣(區)市場監管理局、生態環境局,各檢驗檢測機構:

為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《市場監管局 省公安廳 生態環境 藥監局關于組織開展2021年度檢驗檢測機構監督抽查工作的通知》(市監2021157號),加強檢驗檢測機構監管,按照陽泉市人民政府“雙隨機、一公開”領導小組的安排,決定由市市場監督管理局會同生態環境局對2021年度省級資質認定機動車排放檢驗機構(以下簡稱:機動車環檢機構)開展部門聯合“雙隨機一公開”監督抽查現將有關事項通知如下:

一、總體思路

“雙隨機一公開”監管改革是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節,是推動企業信用體系建設的有效方式,是優化營商環境的有力保障。全面推行跨部門“雙隨機一公開”監管改革,實現“進一次門、多項事”,實現從職能部門“單打獨斗”轉變為“綜合監管”、“智慧監管”,有效解決部門權責交叉、重復執法、執法任性等問題,防止執法擾民,減輕企業負擔,為各類市場主體營造公平競爭的發展環境,進一步激發市場活力。

二、工作目標

為保證跨部門“雙隨機一公開”監管工作的順利開展,市場監督管理局、生態環境局結合轄區監管重點、風險點、行業領域特點,按照政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進的原則,對生態環境保護領域生態環境監測、機動車檢驗等社會關注度高、信訪投訴多、風險問題集中的行業開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開部門聯合抽查,抽查比例30%。2021915-10月15日底完成,檢查后續處理在10月底完成

、檢查內容和重點

依據《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的要求,堅持問題導向原則,重點檢查省級資質認定檢驗檢測機構是否存在以下問題:

(一)未經檢驗檢測,直接出具檢驗檢測數據、結果的;

(二)篡改、編造原始數據,出具檢驗檢測數據、結果的;

(三)超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍,擅自向社會出具具有證明作用數據、結果;

(四)檢驗檢測結果與原始數據不一致,且無法溯源的;

(五)漏檢關鍵項目、干擾檢測過程或者改動關鍵項目的檢測方法,造成檢驗檢測數據或者結果錯誤的;

(六)替換、調換應當被檢驗檢測的對象,進行檢驗檢測并出具檢驗檢測數據或者結果的;

(七)未按照規定辦理標準、授權簽字人變更,并出具檢驗檢測報告的。

四、工作任務

(一)完善“一單兩庫一細則”

1、市場監督管理局、生態環境局要依托國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺-山西),將本部門制定的隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫,按照操作系統統一設定的格式錄入至部門協同監管平臺。

2、開展跨部門聯合抽查的牽頭部門要按照強監管、嚴執法、優環境、促發展的要求,制定跨部門聯合抽查工作細則,確保任務明晰、措施有力、程序規范、監督到位,為跨部門“雙隨機一公開”監管工作打下良好基礎。

(二)明確跨部門聯合抽查流程

1、牽頭部門制定跨部門聯合抽查計劃。并依法組織實施。

2、隨機抽取和匹配執法檢查人員。參與跨部門聯合抽查的成員單位要依托國家企業信用信息公示系統進行搖號,由系統隨機生成匹配檢查對象和執法人員,確保隨機抽查工作的公平、公正。“雙隨機”抽查工作應當公開透明。

3、科學確定抽查檢查方式。根據監管實際,采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式開展抽查工作,涉及專業領域的可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。

4、檢查結果的公示。按照“誰抽查、誰錄入、誰公示”的原則,執法檢查人員應當在檢查結束后20個工作日內,將檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺-山西)和門戶網站及時向社會公示。抽查結果沒有及時錄入視為沒有完成任務。對檢查中發現的違法違規行為,要按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接,依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。強化抽查檢查結果政府部門間信息共享,依法實施聯合懲戒,形成有力震懾

5、做好個案處理和專項檢查工作。在充分運用雙隨機一公開監管這一基本手段的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即進行檢查、處置:需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,通過“雙隨機”抽查等方式,對所有抽查事項開展有針對性的專項檢查,確保不發生系統性、區域性風險。檢查結果要及時歸集至國家企業信用信息公示系統,實施聯合懲戒。

五、現場檢查工作的實施

針對取得省級資質認定的檢驗檢測機構開展現場檢查。檢查組的具體檢查過程如下:

1.檢查組現場檢查前要提前打印好執法檢查事項表,提前通知被檢查機構檢查時間。

2.檢查組進入檢驗檢測機構后,召開簡短的見面會,與被檢查機構的負責人及主要管理人員會面,向被檢查機構出示《檢查通知書》,并宣讀《現場檢查告知書》。檢查人員在現場檢查期間須佩帶檢查人員工作牌。見面會盡可能壓縮時間。

3.見面會后,檢查組按照《2021年省級資質認定檢驗檢測機構監督檢查表》中規定的內容逐項進行檢查。檢查組從被檢查機構20191月1日至檢查當日內的樣品登記表或報告發放登記表中隨機抽取報告不少于10份,重點為該檢驗檢測機構的核心檢測領域、檢測難度較大的項目及非常規項目等,不得由被檢查機構自主選取抽查的報告。

4.檢查組著重檢查所抽取報告的可追溯性,核對報告與原始記錄的對應關系,并以拍照和文字記錄等方式記錄發現的問題。

5.檢查組在檢查結束前進行一次內部討論,匯總并確定主要檢查發現。主要檢查發現需要打印事實確認單以作證據留存。會后,檢查組向被檢查機構通報檢查結果。通報以描述檢查發現的事實為主,并請被檢查機構在《事實確認單》上簽字確認。如被檢查機構拒絕在《事實確認單》上簽字,檢查組需保存好證據材料,帶回即可。

6.檢查組發現問題要及時上報。檢查組撤離被檢查機構前,檢查所記錄的全部信息,清點全部證據材料;檢查組撤離后,結合當天檢查情況,對被檢查機構給出“檢查結論”建議。

、落實檢驗檢測機構主體責任

為提升檢驗檢測機構自律意識,推動落實主體責任,各檢驗檢測機構應于20218月20日前完成自查、自改并如實填寫《2021年度檢驗檢測機構自查表》。在“雙隨機”抽查中執法檢查人員將對機構自查情況進行核查。各檢驗檢測機構要提高認識,積極配合“雙隨機”監督抽查,落實好從業機構主體責任。

、有關要求

(一)強化組織保障。市場監督管理生態環境要高度重視檢驗檢測監管工作,大力組織推進年度檢驗檢測“雙隨機”抽查,做好部門聯合抽查的溝通協調,切實加強人力、資金和技術裝備保障。

(二)嚴守工作紀律。監督抽查應嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律,遵守保密要求,嚴格依法實施。現場檢查應嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神,不得由被檢查機構承擔任何費用,不得收取被檢查機構給予的勞務費、禮金或禮品,不得參加任何參觀或宴請。

(三)做好宣傳引導。要結合各級市場監管部門的監管實踐,借助互聯網、新聞媒體等渠道,及時公開“雙隨機”抽查的計劃和查處情況,集中公布一批檢驗檢測違法違規典型案例,提高監管的影響力和震懾力,切實形成宣傳聲勢。

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